Новый раунд расширения ЕС: станет ли Молдова историей успеха?
По мере того, как Европейский союз корректирует свою политику, готовясь к новому раунду расширения, отношения Молдовы и Европейский союз (ЕС) вышли на новый уровень своего развития. Республика Молдова продвигается в проведении реформ и соблюдению необходимых условий и процедур для вступления в ЕС ускоренными темпами. Достижения Молдовы за 2025 год в процессе европейской интеграции были позитивно оценены Европейской комиссией. Это дает основания полагать, что, по всей вероятности, 2026 год станет решающим для преобразования технического прогресса в устойчивое реформирование, основанное на демократических ценностях и верховенстве права. Для этого предстоит не только сохранить набранный темп реализации реформ согласно кластерам, но и оптимизировать качественные показатели преобразований. Потребуется значительно большие усилия нежели выполнение технических условий. Вместе с тем, это не только шанс на ускорение евроинтеграционной динамики в установленные сроки, но и потенциальная возможность для Молдовы стать историей успеха среди стран Восточного партнерства.
Сотрудничество Молдовы и ЕС в условиях ускорения евроинтеграции
Сближение Молдовы и ЕС способствует ускорению евроинтеграционного процесса и характеризуется высоким уровнем политической поддержки проводимых страной реформ, финансовой и технической помощью со стороны Европейского союза. ЕС является основным торговым партнером Молдовы. Экспортные поставки в ЕС в 2024 году составили 2392,4 млн. долларов США (на 9,6% меньше, чем за 2023 год), или 67,3% от общего объема экспорта, а в январе-сентябре 2025 года они составили 1788,8 млн. долларов США (на 2,5% больше, чем за соответствующий период 2024 года), или 68,1% от общего объема экспорта. В знак солидарности, в связи с военной агрессией России против Украины, ЕС ввел временный режим полной либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией Молдовы на период до 24 июля 2025 года. Это облегчило экспорт и расширило доступ молдавских производителей на европейский рынок.
Также, ЕС мобилизовал специальные меры поддержки в кризисные для нашей страны периоды. Среди них: прямая поддержка бюджета в объеме 240 млн евро для наиболее уязвимых потребителей Молдовы в условиях энергетического кризиса; гуманитарная помощь в размере более 66 млн евро для поддержки уязвимых украинских беженцев и принимающих их семей в Молдове; инвестиции объемом более 32 млн евро в Молдову в целях инициативы «коридоры солидарности», помогающей обеспечить надежность цепочек поставок и продовольственную безопасность.
В свою очередь Молдова планомерно реализует взятые на себя обязательства и поступательно продвигается на европейском пути. Это открытвает для нашего государства дополнительные возможности. Так, к примеру, 6 октября 2025 года Республике Молдова удалось присоединится к Единому пространству платежей в евро (SEPA). Согласно данным Национального банка Молдовы всего за месяц после официального присоединения объем транзакций в Молдову и из Молдовы увеличился на 300 миллионов евро, превысив в общей сложности 1,3 миллиарда евро. Выгоды уже ощутимы, поскольку прямая экономия, полученная в результате этих транзакций, составляет около 1,4 миллиона евро.
Позитивная динамика стратегического сотрудничества между сторонами в значительной степени подкреплена своевременным и успешным завершением скрининга, достаточно высокой оценкой Европейской Комиссией результатов реформирования, представленной в отчете о прогрессе Молдовы в 2025 году на европейском пути, и возможностью, в связи с этим, открыть три кластера переговорного процесса. Безусловно, для Молдовы это значительный прорыв, невзирая на весь спектр проблем внутреннего и внешнего характера с которым стране приходится сталкиваться на этом пути.
Успех Молдовы в продвижении европейского пути представляется важным сигналом для стран Восточного партнерства, демонстрирующим, что интеграция не только возможна, но и реальна. Это может стать импульсом к дальнейшему сближению и укреплению позиций стран в переговорах с ЕС. Так, в частности, успешное продвижение Молдовы может стать стимулом для стран, испытывающих трудности, откаты в демократическом развитии, и способствовать укреплению регионального сотрудничества, создавая тем самым единый фронт для решения общих проблем.
Прогресс в переговорах по вступлению в ЕС – главный приоритет внешней политики Республики Молдова
Проевропейские власти Молдовы прикладывают все усилия для того, чтобы достичь прогресса на европейском пути. Поступательность этого процесса можно проследить по динамике выполнения поставленных перед страной задач для продвижения проевропейского вектора. Прогресс реформирования создал предпосылки для возможности проведения в июне 2024 года в Люксембурге первой межправительственной конференции Молдова-ЕС, которая стала стартом для переговорного процесса о вступлении в ЕС. Это с одной стороны обнадежило сторонников проевропейского вектора Молдовы, с другой же стороны уcугубило критику скептиков и усилило попытки подрыва европейского курса Молдовы со стороны России. В результате, Президенсткие выборы, проведение Референдума о вступлении Молдовы в ЕС и Парламентские выборы, сопровождались небывалым уровнем беспрецедентного внешнего вмешательства в демократические процессы Молдовы, попытками дестабилизации государства и усилением внутреннего политического противоборства между проевропейскими и пророссийскими силами. На фоне всего этого властям предстояло проделать колоссальную техническую работу по запуску и реализации скрининга для оценки соответствия законодательства и административных структур нормам ЕС.
Важным этапом официального утверждания открытия переговоров стал прошедший 4 июля 2025 года Саммит ЕС-Молдова. Данное событие стало катализатором единого, синхронного движения в ЕС, которое несет историческую значимость для демократического будущего государств. Основными приоритетами сотрудничества согласно итоговой декларации Саммита Молдова ЕС были выделены: сфера поддержания безопасности и обороны; экономическая и финансовая помощь (выделение ЕС первого транша в размере 270 миллионов евро в рамках Плана роста Молдовы (2025 – 2027); сближение Молдовы с единым рынком ЕС и содействие экономическому развитию Молдовы; энергетическая безопасность и цифровая трансформация; управление границами и поддержание региональной безопасности.
Референдум об интеграции в ЕС, на котором проголосовали 50,38% за внесение в конституцию положения о европейской интеграции как стратегическом курсе страны, и президентские выборы, на которых победила проевропейский президент Майя Санду, обеспечили Молдове стратегический путь в ЕС. Предстояло c небывалым упорством довести до логического завершения объемный пласт работы. Процесс скрининга включал анализ более 100 тысяч страниц национального законодательства и его сопоставление с обширным законодательством (acquis) ЕС, что потребовало огромных административных и экспертных усилий. Кроме того, ограниченность административного потенциала и острая нехватка профессиональных кадров создавали дополнительные трудности в управлении таким масштабным и технически сложным процессом. Процесс скрининга Молдове удалось завершить до начала Парламентских выборов. В результате проделанной масштабной работы – более 500 нормативных актов были приведены в соответствие с законодательством ЕС. Молдова достигла порога готовности необходимого для начала переговоров. По сути, сложность скрининга для Молдовы связана не столько с технической невозможностью его завершения, сколько с последующими этапами интеграции, которые требуют радикальных преобразований в условиях ограниченных ресурсов и внешних вызовов.
Парламентские выборы оказались решающими в финальном тесте на демократическую устойчивость, продолжение европейского пути развития и недопущение разворота внешней политики в сторону сближения с Россией. Идея мирного европейского и демократического будущего вытеснила социально-экономические факторы и стала центральным мотивом для объединения проевропейски настроенного электората.
Формирование парламента нового созыва, также явилось весьма щекотливым делом, поскольку в него вошли представители ведущих пророссийских партий, что ставит под сомнение возможности принятия консолидированных, единогласных решений. Бойкотирование, саботажи и срывы работы парламентских заседаний вполне ожидаемы. Вместе с тем, Молдове нужен сильный и эффективно функционирующий парламент, укрепляющий институциональную стабильность государства и способствующий продвижению Молдовы в ЕС. Стратегическая коммуникация и поиск совместных оптимальных решений является непростой, но крайне важной задачей принципы правового государства должны быть определяющими для обеспечении надлежащего функционирования государственных институтов и соблюдения демократических принципов.
Внешние вызовы и вопросы безопасности продолжают оставаться краеугольным камнем для Молдовы. Это потребует более обстоятельных и прагматичных подходов в том числе и со стороны Европейских партнеров. Без помощи извне Молдове не справиться с проблемами безопасности и обороны. Во многом этот кластер переговорного процесса является для Молдовы одним из определяющих с точки зрения сохранения территориальной целостности и возможности продолжать поступательное демократическое развитие.
Новые уровень взаимодействия с ЕС: сопоставимость ожиданий и реальности
Находясь в ожидании открытия переговорного процесса Молдова продолжает осуществлять реформы, адаптирует национальные программы и планы к новым условиям и требованиям. Несмотря на отмеченный в Отчете Европейской Комиссии прогресс и выполнения Молдовой условий для открытия трех переговорных кластеров – «Основы», «Внешние отношения» и «Внутренний рынок», все же реформирование этих секторов требует продолжения. Фундаментальные основы/ценности остаются проблемой для Молдовы так как их реализация сталкивается с проблемами соблюдения верховенства права сильным сопротивлением укоренившихся коррупционных схем, политическим расколом и глубокой политической поляризацией, а также сложной геополитической ситуацией. Все эти деструктивные тенденции могут послужить серьезным препятствием на пути переговорного процесса с ЕС, поскольку соблюдение принципов функционирования правового государства являются определяющими для членства.
Несмотря на некоторый прогресс в Индексе восприятия коррупции – 43 балла из 100 в 2024 году (Согласно данным Transparency International, индекс коррупции в Молдове в среднем составлял 31,50 пунктов с 1999 по 2024 год, достигнув исторического максимума в 43,00 пункта в 2024 году и рекордного минимума в 21,00 пункта в 2002 году), коррупция по прежнему остается системной проблемой. Это подрывает доверие к государственным институтам и препятствует созданию эффективной и беспристрастной судебной системы. Сообщения о политическом давлении на судебную власть и правоохранительные органы, а также о злоупотреблениях против оппозиции, подрывают верховенство права. Поляризация общества приводит к постоянной политической нестабильности, действующая власть и оппозиция, а также сторонники тех и других находятся в непрерывном противостоянии, в ходе которого широко используются взаимные обвинения в нарушении закона и злоупотреблениях Это не только мешает последовательному проведению реформ, направленных на укрепление демократических ценностей, но и ведет к еще большей поляризации общества.
Независимость и эффективность судебной системы для справедливой правовой среды тоже требует тщательной проработки. Молдове пока не удается достичь значительного укрепления общественного доверия к системе правосудия. Однако, обновленные дисциплинарные правила позволили внести необходимые уточнения по срокам и процедурам надзора. Предпринятые усилия по ускорению судебных разбирательств с помощью цифровых инструментов сократили задержки в судебных разбирательствах. Постепенно проводимые реформы повышают авторитет органов самоуправления судей и прокуроров (Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров). Созданная специализированная антикоррупционная комиссия призвана повысить скорость рассмотрения дел о коррупции, переданных в суд прокуратурой и стать эффективным механизмом ускорения рассмотрения дел в системе правосудия.
Особого внимания заслуживает прогресс в судебном преследовании высокопоставленных коррупционеров. Процедура в результате реформирования включает в себя улучшение следственных возможностей и усиление координации между соответствующими органами. Однако, продолжают сохраняться вызовы к справедливому провосудию. Судьи не всегда полностью независимы от политического и административного влияния, что ставит под сомнение объективность принимаемых судебных решений.
Позитивные эффекты имеют и внедренные цифровые инструменты для декларирования активов и регистрации бенефициарных собственников повышают прозрачность и предотвращают финансовые махинации. Целенаправленная стратегия снижает влияние влиятельных групп в политике и экономике посредством более строгой проверки активов, мониторинга контрактов и контроля трансграничных финансовых потоков.
Молдова укрепляет финансовую целостность с помощью системы государственного внутреннего финансового контроля (PIFC) для стандартизации оценки рисков и улучшения выявления мошенничества. Единый портфель проектов Министерства финансов обеспечивает прозрачность государственных инвестиций. Расширенный цифровой мониторинг подозрительных транзакций укрепляет борьбу с отмыванием денег. Централизованная система баз данных объединит финансовые данные между ведомствами, усиливая надзор со стороны Министерства финансов и антимонопольных органов. Наконец, Молдова согласует политику государственной помощи с правилами ЕС в области конкуренции для содействия добросовестной конкуренции. Реформы включают обновление Закона о государственной помощи и улучшение надзора за государственными субсидиями и государственным вмешательством. Все это потребует не только технических способностей внедрения, но и эффективного практического функционирования.
Проблемными являются и вопросы, связанные с внутренним рынком, экономическим развитием страны, функционированием и конкурентоспособностью внутреннего рынка, рынка труда, частного и аграрного секторов. В октябре 2024 ЕС принял План по обеспечению роста Республики Молдова в размере 1,8 млрд евро, который поддерживается Механизмом финансирования для проведения реформ и содействия экономическому росту на период 2025–2027 годов. Для обеспечения максимального эффекта в рамках комплексного пакета финансовой поддержки “Плана роста” ЕС для Молдовы на период 2025-2027 годов важна консолидация усилий национальных учреждений в целях обеспечения своевременной реализации мер, предусмотренных программой реформ. Это является обязательным условием для выделения ресурсов. В то же время необходимо усилить управление инвестиционными проектами, опираясь на передовой опыт Организации экономического сотрудничества и развития (OECD). Это позволит повысить эффективность использования ресурсов и минимизировать политический патронаж, при этом процесс отбора и реализации проектов должен быть прозрачным и открытым для широкого участия.
Уязвимость частного сектора является одной из основных проблем которая замедляет реализацию Плана роста ЕС, затрудняет быструю адаптацию к новым условиям и внедрение структурных реформ. Основные уязвимости включают ограниченный доступ к финансированию, низкую производительность, недостаток квалифицированных кадров и необходимость модернизации бизнес-сообществ. Устранение этих проблем требует инвестиций, реформ и поддержки для повышения конкурентоспособности и устойчивости предприятий Молдовы.
Ключевым приоритетом экономических реформ является реформа управления государственными финансами, направленная на повышение эффективности государственных расходов и укрепление бюджетной политики. Реформа предусматривает реорганизацию государственных учреждений, стабилизацию государрственных финансов , консолидацию налоговой базы и улучшение налогового администрирования. Согласно расчетам и прогнозам, ожидается, что сокращение ассигнований на «общие действия» в государственном бюджете на 30% приведет к повышению прозрачности бюджета.
Укрепление государственного управления имеет решающее значение для минимизации бюрократической неэффективности и повышения институциональной эффективности. Реструктуризация центральных органов государственной власти, подчиненных Правительству, оптимизирует деятельность правительства, делая государственный сектор более эффективным и отзывчивым. Внедрение централизованной информационной системы управления человеческими ресурсами улучшит процессы найма и управления государственными служащими, обеспечивая более прозрачную и меритократическую систему найма. Внедрение единой реформы заработной платы будет способствовать привлечению и удержанию квалифицированных кадров, решая проблему постоянной нехватки талантов в государственном секторе. Улучшение управления государственными инвестициями и обеспечение устойчивости долга имеют решающее значение для достижения фискальной устойчивости. Увеличение доли государственных капитальных вложений до 90% бюджетных ассигнований к 2027 году повысит эффективность крупномасштабных инвестиционных проектов и ускорит модернизацию инфраструктуры.
Ограниченность достижений в секторе административного управления и важность административной реформы тоже требует пристального внимания к проблемам в этой области. Сельское хозяйство и окружающая среда остаются наиболее уязвимыми проблемами. Существенной проработки требует и регламентация региональной политики.
Вопросы внешних сношений и безопасности с учетом Приднестровского конфликта и войны в соседней Украине также добавляют сложностей в планомерное выполнение положений по реформированию и выполнению условий для продвижения в переговорном процессе. Отсутствие скоординированной позиции по Приднестровскому досье и значимых достижений в вопросе реинтеграции и возвращения Приднестровья в правовое поле Молдовы служит серьезным препятствием на пути продвижения Молдовы в ЕС.
Выводы и рекомендации:
Таким образом, для прагматичной практической реализации поставленных перед страной задач, Молдове еще предстоит справится с сложностями в тех областях, которые наиболее уязвимы и весьма трудно поддаются реформированию. Вместе с тем, прогресс в переговорах по вступлению в ЕС – главный приоритет внешней политики Республики Молдова. Внешнеполитический успех должен быть закреплен внутренними реформами и экономическим ростом, чтобы Республика Молдова могла в полной мере воспользоваться европейскими возможностями и действительно стала историей успеха стран Восточного партнерства.
Ожидания от стран-членов ЕС синергии действий в вопросах расширения в Молдове действительно велики. Планомерно продвигаясь по траектории европейского пути Молдова действительно надеется стать историей успеха Европы и воплотить свою “европейскую мечту” в реальность. Однако, успешное выполнение технических условий, невзирая на все трудности, создает несколько иллюзорное восприятие открытия переговорного процесса с точки зрения практической реализации кластеров. В этой связи требуется сосредоточить усилия на ощутимости практических результатов процесса реформирования. Важно помнить, что ЕС вправе приостанавливать переговорный процесс в случае отсутствия надлежащих результатов. Это может оттянуть установленные временные рамки и затянуть процесс реформирования. Для избежания этого важным видится предложить следующие рекомендации:
– Функциональность демократического управления должна стать определяющей задачей для властных структур Молдовы. Эффективность демократических институтов должна стать внутриполитическим приоритетом и служить объединительным началом в обществе и государстве, невзирая на разобщенность политических взглядов партии власти и оппозиции.
– Необходимо тесное сотрудничество между государственными структурами, гражданским обществом и частным сектором с отходом от селективной политики в вопросах взаимодействия. Важно обеспечить равный доступ к сотрудничеству всех представительной гражданского и частного секторов. Это усилит стабильность, повысит устойчивость и позволит создать единый фронт действий в вопросах реализации европейской повестки.
– Важна готовность частного сектора к предстоящим изменениям и использование в полной мере открывающихся новых возможностей. Бизнес сообщество должно быть осведомлено преждевременно о тех затратах, которые могут понести малые и средние предприятия. Для этого следует избегать механического внедрения правил ЕС в национальное законодательство. Необходимым видится оказание постоянной поддержки в адаптации к новым стандартам. Важным является обеспечение доступа к фондам, поскольку малые и средние предприятия часто сталкиваются с трудностями при получении кредитов и других финансовых ресурсов, что препятствует их росту и модернизации.
– Грядущие законодательные изменения повлекут за собой более высокие затраты на их соблюдение и усиление конкуренции. В то же время это открывает возможности доступа к новым рынкам, фондам и финансированию, технологиям и инновациям. Поскольку согласование со стандартами ЕС будет иметь сложные и многомерные последствия для Молдовы, важным видится, чтобы европейские партнеры усилили консультационные механизмы по информационной и технической поддержке государственных структур и частных компаний по вопросам внедрения законодательства ЕС, а также разъяснительной деятельности о том, как они могут извлечь выгоду из преобразований.
– Важен передовой опыт в вопросах поддержки финансового рынка и и финансового контроля. Политики и практики разработанные немецким правительством, а также помощь в их внедрении с учетом особенностей молдавской специфики и требований ЕС, позволили бы создать более устойчивую среду финансового рынка.
Автор Наталья Стеркул, Ассоциация Внешней Политики Республики Молдова специально для LibMod – Centrum Liberale Moderne
Версию на немецком и английском языках можно найти здесь: https://libmod.de/eine-neue-runde-der-eu-erweiterung-wird-moldau-zu-einer-erfolgsgeschichte/
